1. Бюджетная реформа – основные направления изменений и обновленные требования к контрольным мероприятиям.
Сущность, приоритеты и принципы бюджетной реформы системы управления общественными финансами:

• развитие риск-ориентированного подхода к осуществлению контроля – определение перечня рисков в увязке с полномочиями проверяющих, оптимизация контрольных мероприятий за счет внедрения риск-ориентированного подхода. Особенности формирования критериев существенности и оценки бюджетных рисков. Прикладные вопросы формирования программ контрольных мероприятий ВГФК
• методические и прикладные задачи переориентация государственного (муниципального) финансового контроля на упреждающий контроль, повышение участия главных распорядителей в системе госфинконтроля. Оценка эффективности контроля, качества финансового менеджмента.
• централизации в сферах бюджетного и учётного процессов. Новые инструменты контроля на базе информационных систем.
• переход к унифицированным требованиям контрольной деятельности в рамках внутреннего финансового контроля (аудита).

Действующая система контроля расходования бюджетных средств. Трехуровневая система контроля и аудита в бюджетной сфере:

• функции, полномочия и принципы осуществления деятельности органов внешнего государственного финансового контроля.
• функции, полномочия и принципы осуществления деятельности органов внутреннего государственного финансового контроля.
• Внутренний финансовый аудит и внутренний финансовый контроль администратора бюджетных средств, ГРБС. Порядок и требования контроля учредителя за деятельностью подведомственных учреждений. Ведомственный контроль.
• Уровни функций контроля и специфика муниципального финансового контроля (МФК) в Российской Федерации. Порядок формирования местными органами власти органов муниципального финансового контроля.
• Обновленные требования законодательства в части классификации нарушений согласно новой методике оценки действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий. Обзор значимых нововведений Приказа Минфина России от 30.11.2023 N 532.

2. Бюджетная реформа и обновление механизма внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Правовое регулирование организации и проведения государственного (муниципального) финансового контроля. Положения и изменения Бюджетного кодекса, федерального законодательства и иных НПА. Изменение методик проведения финансового аудита.

Обзор недостатков и нарушений, выявленных в ходе внутреннего и внешнего государственного (муниципального) контроля органами контроля при проведении контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере в части нецелевого, неправомерного и неэффективного использования бюджетных средств: осуществление и оплата подрядным организациям за счет средств субсидий при отсутствии подтверждающих документов; недостижение установленных соглашениями значений показателей результативности использования субсидий; заключение государственных контрактов в отсутствие доведенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств; неосновательное обогащение и прочие нарушения по официальным отчетам проверяющих.

Полномочия органов ГФК и МФК. Отличия и особенности полномочий на разном уровне контроля.

Оптимизация расходов бюджета и прикладные последствия исполнения расходов из бюджетных средств. Госпрограммы из бюджетов различного уровня. Новые понятия и требования при составлении и исполнении госпрограмм: процессные мероприятия, не стоимостные показатели ожидаемых результатов госпрограммы, дополнительные и обосновывающие материалы к госпрограмме.

Виды ответственности за нарушения в финансово-бюджетной сфере. Практика применения административной ответственности в системе предупреждения нарушений в финансово-бюджетной сфере.

3. Организация и осуществление внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Регламент и иные локальные документы исполнения государственной (муниципальной) функции по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

• Виды, объекты государственного (муниципального) финансового контроля, полномочия органа контроля
• Основания и требования к оформлению функций органа ВГФК, общий порядок исполнения государственной функции контроля в увязке с типовыми полномочиями органа контроля.
• Уточнение полномочий, функций и обязанностей субъекта ВГФК (МФК). Комплексные полномочия – ВГФК с дополнительными полномочиями ВФА. Способы и особенности передачи полномочий по финансовому контролю и финансовому аудиту.
• Определение возможностей субъекта ВГФК (МФК) по исполнению контрольной функции в увязке со структурой органа ВГФК. Регламент внешнего взаимодействия с объектами контроля, в т.ч. регламент взаимодействия с централизованными бухгалтериями.
• Установление способов информационного взаимодействия органа контроля и объектов контроля при исполнении ВГФК. Межведомственное информационное взаимодействие с органами исполнительной власти. Электронный документооборот. Электронные инструменты контроля.
• Содержание, структура, особенности формирования локальных документов ГВФК. Права и обязанности субъектов и объектов контроля при осуществлении контрольной деятельности. Должностные обязанности сотрудников, осуществляющих ВГФК.

Основные предметы ГВФК в увязке с контрольными действиями:

• Контроль за соблюдением объектами контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Бюджетные риски и применение бюджетных мер принуждения. Формирование перечня бюджетных рисков.
• Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. Способы оценки достоверности отчетности. Типовые нарушения и сложные вопросы.
• Контроль при санкционировании операций. Контроль закупочной деятельности и соблюдения иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Применение стандартов контроля для проверки закупочной деятельности. Модуль ГИС ЕИС «Риск-мониторинг». Прикладные вопросы контроля закупочной деятельности и аудит эффективности/результативности закупок;
• Управление имуществом, в том числе соблюдение законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок контроля за использованием средств, полученных в качестве государственной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта;
• Подтверждение полноты и достоверности отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетность об исполнении государственных заданий. Особенности формирования государственного задания и информации об его исполнении.
• Нарушения, выявленные при проверках за первое полугодие 2024 Федеральным Казначейством и органами муниципального контроля.

4. Процессы, схемы и алгоритмы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
Процедуры исполнения госфинконтроля. Процессы, алгоритмы, схемы исполнения функций и внутренние документы по контролю:

• Внутренние документы и типовые решения для оформления контрольных мероприятий. Образцы и оптимальные решения.
• Осуществление контрольных мероприятий по основным объектам и предметам ГВФК. Алгоритмы для основных контрольных процедур.
• Контрольные мероприятия по проверке соблюдения бюджетного законодательства. Планирование, осуществление и результаты. Практика.
• Контрольные мероприятия по контролю закупочной деятельности в соответствии со стандартами контроля (аудита). Практика.
• Порядок и требования к подтверждению полноты и достоверности отчетности по расходованию бюджетных средств.

5. Организация и осуществление внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
Полномочия КСО, формы и методы осуществления государственного(муниципального) финансового контроля на разных уровнях бюджетов.

• Разделение полномочий КСО по формам осуществления внешнего финансового контроля. Взаимосвязанность форм внешнего контроля.
• Деятельность КСО по организации и проведению совместных контрольных мероприятий с органами, уполномоченными на осуществление аудита, контроля, надзора, мониторинга и иных функций. Соглашения о сотрудничестве между КСО и уполномоченными органами.
• Стандартизация деятельности КСО. Принципы и требования к контрольной деятельности КСО. Особенности целеполагания для КСО. Единые общие требования и локальные стандарты, устанавливаемые региональными КСО для муниципальных КСО.
• Проведение финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов
• Подготовка годового отчета деятельности контрольно-счетной палаты. Структура годового отчета о работе КСО. Порядок организации работы по подготовке отчета, общие требования к представлению документов и материалов для формирования отчета. Порядок утверждения отчета о работе КСО.

Контроль формирования и исполнения бюджета (предварительный, текущий, последующий):

• Муниципальный бюджет в условиях реформирования бюджетной сферы: переход от сметного финансирования к финансированию бюджетных услуг. Методики расчета нормативов финансирования для выдачи муниципального задания. Экспертиза проектов бюджета.
• Муниципальное задание как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов. Структура задания: качественные и количественные показатели. Оценка соответствия качества фактически предоставляемой муниципальной услуги стандартам качества. Контроль за исполнением государственного (муниципального) задания. Требования отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.
• Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления годового отчета и годовой бюджетной отчетности ГАБС. Выборочный характер внешней проверки (достаточный объем выборки). Ограничения доступа к информации, в том числе к первичной документации ГАБС (способы повысить качество проверки за счет оценки надежности внутреннего контроля у ГАБС). Использование результатов внутреннего финансового аудита и иной информации для оптимизации контрольного мероприятия КСО.

Аудит эффективности в деятельности КСО. Методология и практические сложности оценки эффективности.

• Определение и критерии оценки эффективности использования бюджетных средств. Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета. Типовые нарушения. Сложные вопросы классификации нарушения.
• Определение и критерии оценки эффективности управления государственным имуществом. Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом. Типовые нарушения и классификация состава нарушения с учетом обстоятельств нарушения.
• Контроль и оценка эффективности формирования и исполнения государственного задания.

6. Процессы, схемы и алгоритмы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
·Процедуры исполнения госфинконтроля. Процессы, алгоритмы, схемы исполнения функций и внутренние документы по контролю:

• Внутренние документы и типовые решения для оформления контрольных мероприятий. Образцы и оптимальные решения.
• Осуществление контрольных мероприятий по основным объектам и предметам госфинконтроля. Алгоритмы для контрольных процедур.
• Контрольные мероприятия по проверке исполнения бюджета и проекта бюджета. Планирование, осуществление и результаты. Практика.
• Контрольные мероприятия по аудиту эффективности деятельности. Особенности аудита эффективности закупок. Практика.
• Порядок и требования к подтверждению полноты и достоверности отчетности по расходованию бюджетных средств.